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北京市郊铁路发展大有可为
2019-04-14 北京青年报

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  大力发展市郊铁路,使其与地铁、轻轨融合构成城市轨道交通系统,是首都发展和京津冀协同发展的现实需要。积极解决发展理念和体制机制等方面问题,加快市郊铁路建设和实现运营方式公交化,将有利于推动京津冀公共服务共建共享,促进形成互利共赢的京津冀协同发展新格局。
  
  4月12日,北京市委书记蔡奇就加快推进市郊铁路建设到怀密线调研时强调,要按照新版城市总体规划,统筹利用铁路资源,规划发展市郊铁路,构建符合首都发展需要的区域快线体系。蔡奇表示,要推动政策创新,抓紧研究市郊铁路发展指导意见,探索站点及周边一体化综合开发政策,完善市郊铁路建设投融资机制,调动社会资本参与建设运营的积极性。
  
  关于北京的市郊铁路,很多人印象最深的是“开往春天的列车”——市郊铁路S2线。每逢春季,在居庸关附近的漫山花海中,列车蜿蜒穿行,由此而来的各种美照在网络流传,北京郊区通勤线路S2线因此成为“赏花专列”,高峰时段甚至一座难求。去年底全线试运营的怀密线,为怀柔科学城、雁栖湖、古北水镇等重点功能区提供快速轨道交通支持。同时,因为沿途有诸多旅游资源,怀密线有望成为与S2线相呼应的又一列“开往春天的列车”。
  
  北京的市郊铁路不仅与美景相连,更将与民生紧密相连。《北京城市总体规划(2016年—2035年)》要求,统筹利用铁路资源,大幅增加包括市郊铁路在内的区域快线里程。市郊铁路作为通勤化、快速度、大运量的轨道交通系统,是城市公共交通体系的重要组成部分。大力发展市郊列车,有利于疏解非首都功能、有利于中心城与新城及功能组团之间的快速交通联系,有利于推动功能、产业、人口的布局优化。加快发展市郊铁路,对方便市民群众出行具有重要意义。
  
  北京市郊铁路的未来发展大有可为。市郊铁路是连接城市核心区与外围区域的铁路系统,在海外一些特大城市,市郊铁路通常是城市的主要出行方式,市郊铁路客运量在轨道交通总客运量的占比可达到40%以上。目前,北京共开通运营三条市郊铁路,分别为S2线、副中心线和怀密线。北京的市郊铁路建设尚处于起步阶段,市郊铁路前景广阔,未来必将成为市民通勤的重要方式。
  
  加快市郊铁路的发展步伐,需要推动“铁路资产”向“城市资源”转变。要在社会需求的牵引下,利用既有铁路资源参与城市及市郊客运,实现城市和铁路的双赢。铁路部门通过富余运力开行市郊列车,为特大城市及城际间提供快速、大容量、公交化的公共交通服务,不仅能盘活铁路闲置资产,挖掘新的利润增长点,还可以大大加强区域内城际快速联系,为京津冀协同发展提供新的动能。
  
  加快市郊铁路的发展步伐,需要加大体制机制创新力度,推动实现城市轨道网和市郊铁路网的“两网融合”。据报道,市民可刷一卡通乘坐的市郊铁路副中心线“京通号”已开通一年多,这条线路尽管有速度快、舒适度佳的特点,却面临着“吃不饱”的尴尬——拥有近500个座位动车组,早晚高峰时通常仅有一两百名乘客。接驳换乘不方便,是“铁路公交”吸引力不足的主要原因之一,要让市郊铁路发挥通勤功能,必须精准分析群众通勤、旅行出行需求特点,优化线路站点设置,逐个站点探索“两网融合”方式,切实解决好接驳换乘不便的问题。
  
  大力发展市郊铁路,使其与地铁、轻轨融合构成城市轨道交通系统,是首都发展的现实需要,也是京津冀协同发展的现实需要。当前,市郊铁路发展相对滞后,有效供给能力不足,是北京城市公共交通的一个短板,也是京津冀交通一体化的一个短板。积极解决发展理念和体制机制等方面问题,加快市郊铁路建设和实现运营方式公交化,将有利于推动京津冀公共服务共建共享,加快市场一体化进程,促进形成互利共赢的京津冀协同发展新格局。
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